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陳寶生在2017年全國教育工作會議上的工作報告

發表:2017-03-20  點擊率:

辦好中國特色社會主義教育 以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

——2017年全國教育工作會議工作報告

(2017年1月13日)

陳寶生

這次全國教育工作會議的主要任務是,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,回顧總結2016年教育工作,分析研判當前教育形勢,研究部署2017年教育工作。

黨中央、國務院高度重視教育工作。習近平總書記多次主持會議審議教育重大議題,深入基層考察,與師生座談,作出重要指示,發表重要講話,提出了一系列關于中國特色社會主義教育的新理念新思想新戰略。李克強總理多次研究部署教育工作,明確教育改革發展的新任務新要求。會前,劉延東副總理專門聽取了教育部黨組工作匯報,充分肯定了教育系統一年來的成績,對2017年教育工作提出明確要求,向廣大教育工作者表示問候。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育工作的關心關愛和重視支持。中央領導的重要講話、指示和部署,為我們做好工作提供了重要遵循、重要依據。

一、準確把握新形勢新任務新挑戰,增強工作的主動性針對性有效性

過去的一年,是在“十二五”圓滿收官基礎上實現“十三五”良好開局的一年,在我國教育改革發展歷程中十分重要、很不平凡。一年來,全國教育系統堅決貫徹落實中央決策部署,認真回應群眾期待,推進重點、攻克難點、化解熱點,各項工作穩中有進、穩中提質、穩中增效,工作的力度、成果的顯現度、群眾的滿意度進一步提升。

黨建工作呈現新氣象。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務,深刻理解《準則》和《條例》的主要內容和精神實質,切實把教育系統廣大干部師生思想和行動統一到會議精神上來,嚴明政治紀律和政治規矩,推動全面從嚴治黨向基層延伸。與中組部聯合印發《關于加強中小學黨的建設工作的意見》,這是中央層面首次對中小學校黨建工作作出專門部署的文件。加強和改進新形勢下高校思想政治工作,召開全國高校思想政治工作會議,習近平總書記出席會議并發表重要講話,這是時隔11年后中央召開的關于高校思想政治工作的又一次重要會議,具有里程碑意義。以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”學習教育,把中央要求精細化、定量化、具體化。嚴肅認真地做好巡視整改工作,建立問題清單、任務清單和責任清單,目前整改任務基本完成。

立德樹人展現新成效。結合紀念長征勝利80周年、中國共產黨成立95周年等重大歷史事件和時間節點,深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育。加強和改進新形勢下大中小學教材建設,完成義務教育道德與法治、語文、歷史16冊教材編寫工作。發布實施盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準,這是我國第一次專門為殘疾學生制定的系統學習標準。國務院審議通過《殘疾人教育條例(修訂草案)》,進一步保障殘疾人平等受教育權利。國務院辦公廳出臺《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》,全面提升學校體育教育質量。與8個省(市)簽署備忘錄,強化地方政府推進學校美育改革發展的主體責任。發布《青少年法治教育大綱》,將法治教育納入國民教育體系,開展“學憲法講憲法”活動,全面提高青少年法治觀念和法律意識。出臺《關于推進中小學生研學旅行的意見》,把研學旅行納入學校教育教學計劃,讓學生走出校園,拓展視野、豐富知識、增長才干。將創新創業教育融入人才培養全過程,切實增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。

教育公平邁上新臺階。國務院辦公廳印發《關于加快中西部教育發展的指導意見》,第一次全口徑對中西部教育發展做出頂層設計。國務院審議通過《教育脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》,啟動實施“職業教育東西協作行動計劃”,東西部聯合招生達30萬人,更多貧困地區孩子享受到優質職業教育。國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,推動消除義務教育城鄉二元結構壁壘。鄉村教師補助中央獎補資金增至30億元,比2015年增加30.4%,覆蓋573個特困縣,惠及100多萬名鄉村教師。截至2016年底共有1824個縣(市、區)通過縣域義務教育均衡督導評估認定,繼上海、北京等5省(市)之后,又有廣東、福建2省全部通過認定。加快全面改薄進程,中央專項補助資金增至338億元,實現規劃時間過半、任務完成過半。建立生均公用經費基準定額、“兩免一補”政策、中央與地方經費分擔比例三統一的城鄉義務教育經費保障機制,實現相關教育經費隨學生流動可攜帶,這是農村義務教育經費保障機制改革后又一個重要里程碑。繼義務教育、中職教育、師范教育之后,免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費。2016年共資助各級各類學校家庭經濟困難學生8400多萬人次,累計資助金額1500多億元。教育部與10個省(區)簽署協議,推動農村義務教育營養改善計劃實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋。2016年,我們繼續堅持招生計劃向中西部地區和人口大省傾斜,安排協作計劃21萬人,比2015年再增加1萬人。進一步提高農村和貧困地區學生上重點高校規模和比例,國家、地方和高校專項計劃錄取9.1萬人,比2015年增加1.6萬,增幅21.3%。覆蓋城鄉的教育信息化體系初步形成,通過教育信息化讓更多農村和邊遠地區的孩子共享優質教育資源。

深化改革取得新突破。深化考試招生制度改革,31個省(區、市)均已形成改革實施方案,出臺《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》,推動中高考改革相協調、相銜接。出臺《依法治教實施綱要(2016-2020年)》,將法治作為深化改革的重要保障機制。配合全國人大完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》一攬子法律修訂工作。剛剛修訂的《民辦教育促進法》,確立了非營利與營利分類管理法律依據,從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發展的法人屬性、產權歸屬、扶持政策等瓶頸問題。全國人大常委會首次專題聽取審議國務院關于高等教育改革與發展工作情況報告。穩步實施學位授權點動態調整,撤銷博士學位授權點51個,碩士學位授權點525個,進一步完善了研究生教育質量提升機制。會同相關部門制定實施《關于完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,進一步擴大高校科研資金等經費使用自主權。出臺《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》,重點解決了普遍關注的學術出訪受限問題。

宏觀戰略完成新設計。注重統分并進,完成教育“十三五”規劃研究制定工作,對今后五年教育改革發展主要目標和各項任務作出全面部署,同步制定出臺科技、語言文字、學位、家庭教育等一系列專項規劃。注重銜接貫通,國辦印發《老年教育發展規劃(2016-2020年)》,全面構建從學齡前到老年教育的完整教育體系。出臺《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》,建立47個學習成果認證分中心,為數萬人開展了學分積累與轉換服務。注重遠近兼顧,立足時代、面向未來,研究制定《中國教育現代化2030》和《關于深化體制機制改革加快推進教育治理現代化的意見》,描繪規劃未來教育發展藍圖。注重內外結合,中辦、國辦印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,這是中央第一個全面指導教育對外開放工作的綱領性文件。新增中印尼人文交流機制,做好六大人文交流機制工作,提升教育國際合作層次水平。發布《推進共建“一帶一路”教育行動》,與8個省份簽署備忘錄,省部攜手共同推進,充分發揮教育在“一帶一路”中的基礎性、先導性作用。510多所孔子學院、1000多個孔子課堂遍布全球140個國家。

一年來,各地各校和廣大一線教職員工開拓創新、積極作為,在深化改革推動發展上創造了優良業績,探索了成功經驗,呈現出亮點紛呈、競相發展的良好局面。一年來的工作扎實推進,一年來的成績有目共睹。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果,是全社會關心支持的結果,是教育系統全體同志不懈奮斗的結果。在此,我代表教育部黨組向關心支持教育事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝!向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意!

當前,我國教育改革發展站在了新的歷史起點。做好今后工作,必須冷靜分析、準確把握當前面臨的新形勢新要求。

一是服務經濟社會全面化。當今社會,教育國計民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領支撐的雙重作用、內政外交的雙重功能日益凸顯。全面建成小康社會進入決勝階段,教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩,必須竭盡全力讓更多貧困學子通過接受良好教育脫貧致富、服務家鄉、改變命運,阻斷貧困代際傳遞;實施創新驅動發展戰略,培育經濟發展新動能,迫切需要強化科教融合發展,堅持科技教育經濟三結合,全面提升高校創新能力,厚植創新驅動根基;增強“四個自信”,培養適應民族復興、大國崛起的一代新人,需要教育“強基固本”,幫助廣大青少年從小熟悉歷史、了解國情,樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,增強做中國人的骨氣和底氣;中國越來越走向世界舞臺的中央,傳遞中國聲音、傳播中華文化、展示中國形象,必須深化教育對外交流合作,加強人文交流,促進民心相通,在大國外交中發揮出教育的獨特作用。

二是對象群體多元化。當前,教育對象群體更加復雜多樣,對教育內容、教學方式、管理模式等產生了深層次影響。流動性變強,2億多進城務工人員在城鄉、區域間大規模流動,隨之而來的1000多萬隨遷子女,近1000萬留守兒童渴望接受好的教育,渴望更多的關心和照顧,教育資源配置、學校布局、經費投入、師資保障、學生心理健康等面臨一系列考驗。“網絡原住民”增多,互聯網突破了課堂的邊界、學校的邊界、求知的邊界,“萬維空間”挑戰“三尺講臺”。網絡深刻影響著青少年一代的學習、生活、成長,如何做好引導規范,揚長避短、趨利避害,如何促進線上與線下正向融合、虛擬與現實良性互動,非常現實地擺在我們面前。在教育越來越社會化的今天,家庭教育重要性提高,我們不僅要教育好學生,還要有意識地教好父母,引導好4億多家庭重言傳、重身教,教知識、育品德,幫助孩子扣好人生的第一粒扣子,邁好人生的第一個臺階。

三是社會需求多樣化。以學習者為中心的個性化、多樣化學習成為主流,教育評價更趨多元。學習資源更加豐富、學習途徑更加便捷,學習者對學習時間、場所、方式、節奏等自主性要求越來越強, “灌輸式”“大班化”已適應不了個性化需要;“有學上”之后,“上好學”成為全社會的普遍心態、迫切需要,對學校、教師、專業、課程的選擇性越來越強,要求越來越高。我們既要盡可能地尊重滿足學生和社會的合理選擇,也要加以理性引導;社會發展到今天,人人心中有一本教育學,人人心中有一個教育夢,人人心中有一套度量衡,教育評價不再是也不可能是政府自說自話。這些都要求我們加快建立起更靈活的學習體系、更暢通的學習渠道,搭建起人才成長“立交橋”。

四是全民學習終身化。隨著知識經濟時代的到來,教育日益向著整個社會和個人終身方向延伸,學習已經成為人們生存和發展的第一需求。年輕父母盼著孩子有更好的早期教育,走出校門的成年人盼著有更多“充電”再學習的機會,2億多老年人盼著老有所學、老有所成、老有所樂。我們不能也不可能固守學校教育的“一畝三分地”,要在提高各級各類教育普及程度的基礎上,從學校教育向社會教育拓展,進一步構建起正規教育與非正規教育、普通教育與職業教育、職前教育與職后教育縱向銜接橫向貫通的終身學習體系,讓教育覆蓋人的整個生命周期。

五是發展環境國際化。開放發展已經成為教育改革發展的大勢,我們的舞臺是全球舞臺、坐標是國際坐標、競爭是國際競爭。目前,發達國家都高度重視制定教育國際化戰略規劃,“收割”全球高層次人才“為我所用”。我國出國留學和來華留學、教育走出去和引進來還不平衡,與發達國家相比還存在差距,教育國際競爭力、影響力、吸引力亟待提升。我們不僅要留住、用好本國優秀人才,更要立足全球人才資源,主動出擊,延攬全球頂尖人才。中國教育要贏得世界認可,需要我們堅持中國特色、中國標準,也要尊重國際規則,對接國際標準。我們既不能關起門來自說自話,也不能丟掉自己的傳統、自己的優勢、自己的特色被別人牽著鼻子走。

面對這些前所未有的深刻變化,要清醒看到,我們的工作還有很多不足,還面臨不少考驗。如何進一步理順中央地方教育管理關系,完善政府依法監管、學校依法辦學、社會依法參與的機制,既要集中統一又要生動活潑,拿捏好分寸,把握好度?如何逐步縮小東中西部教育發展差距,既鼓勵局部率先發展,先期邁入教育現代化,又要步調大體一致,不讓一個地方掉隊?如何有效破解課業負擔重、題海戰術、死記硬背、片面追求升學率等“老大難”問題?如何有效化解辦學自主權不足、職業教育吸引力不夠、民辦教育活力不強等基層反映強烈的問題?如何有效應對大數據、人工智能、新技術新產業新業態等帶來的新挑戰,讓教育變革跟上時代,讓我們培養的人不落伍于時代?如何平衡各方利益,運用法治思維和法治方式破解教育熱點難點問題?所有這些問題,都需要我們去面對、去研究、去探索、去解決。

二、牢牢堅持“六個根本”,開創中國特色社會主義教育新局面

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是扎實工作以優異成績迎接黨的十九大勝利召開的關鍵之年,基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。教育工作的總體思路是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應經濟發展新常態,全面貫徹黨的教育方針,堅持穩中求進工作總基調,注重內涵發展,堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建,堅定不移沿著中國特色社會主義教育道路前進,加快推進教育現代化,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

這里我要特別強調今年工作的兩個基本原則。一是穩中求進。不穩難言進,有進才更穩。穩中求進是治國理政重要原則,也是做好教育工作的方法論。今年是黨的十九大召開之年,為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍,是教育系統各級黨組織、廣大黨員干部和師生員工的重大政治責任。對教育工作而言,穩,就是系統局面穩定,改革推進有序,政策銜接連貫;進,就是關鍵領域改革有新突破,內涵發展有新成效,群眾滿意有新提升。穩中求進,不是無所作為,不是不敢作為,而是要在把握好度的前提下奮發有為。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路,深入細致做好工作,深入細致研判形勢,深入細致防患未然,擴大人民群眾獲得感,維護社會和諧穩定。二是內涵發展。質量決定生存。十八屆五中全會在“十三五”時期我國發展指導思想中明確提出“以提高發展質量和效益為中心”,具體到教育,特別強調要“提高教育質量”。我們要真正把內涵發展作為籌劃工作、推進工作、檢查工作的重要原則,把工作思路、政策措施、條件資源從外延轉到內涵上來。總的來說,就是工作圍繞質量做,以質量牽引數量;投入圍繞結構調,以結構支撐功能;資源圍繞內涵配,以內涵鏈接外延;政策圍繞公平定,以公平促進效率;規劃圍繞目標定,以目標統攬全局。要堅持進度服務質量,硬件軟件相互匹配、同步提升,不做超越階段的事,不做違背規律的事,不做政績沖動的事,不求急功近利,不求轟動效應,不求表面之功。

(一)堅持以立德樹人為根本任務,培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人

在前不久召開的全國高校思想政治工作會議上,總書記強調高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題,指出高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大政治任務,必須堅持正確政治方向。教育戰線要全面落實總書記重要講話精神,落實好立德樹人這一根本任務。

把堅定理想信念作為第一任務。“革命理想高于天”。要教育引導廣大青少年繼承革命傳統,傳承紅色基因,大力弘揚中華優秀傳統文化和革命傳統文化、社會主義先進文化,深化黨史、國史、改革開放史和社會主義發展史學習教育。要深化憲法教育,落實好《青少年法治教育大綱》,健全法治教育的體制機制,充分發揮法治的育人功能。今年要發布《中小學德育工作指南》,推動各地各中小學校完善德育工作體系,啟動實施高校大學生思想政治教育質量提升工程,增強思想政治教育親和力和針對性。教材體現國家意志,要改革完善教材管理體制,切實保證教材的正確政治方向和價值導向。抓緊推進義務教育道德與法治、語文教材后續冊次編寫審查,全面推進三類特殊教育義務教育階段教材編寫。加快普通高中課程教材修訂工作,啟動普通高中思想政治、語文、歷史教材工作。

把促進身心健康作為第一要求。牢固樹立健康第一的教育理念,幫助學生養成終身鍛煉的習慣,掌握一兩項終身受益的技能。推動校園足球蓬勃發展,帶動學校體育改革。要改進美育教學,以開齊開足美育課程為重點,整合各方資源充實教學力量,改善美育設施,提高學生人文素養和審美情趣。要高度重視學生心理健康問題,關注學生情感需求,加強心理咨詢服務,創造學生健康成長、快樂成長的良好氛圍。最近,校園欺凌問題時有發生,損害了學生身心健康,造成了不良影響。必須加強教育預防、依法懲戒和綜合治理,促進家校聯動,讓孩子們健康成長。

把知行合一作為第一原則。實踐是培養人的主要途徑,要將教育與生產勞動和社會實踐相結合,以知促行、以行促知,學以致用。積極開展中小學生研學旅行活動,今年要啟動中小學研學旅行營地建設工作。推進中小學社會實踐基地建設,加強資源開發,為學生參加社會實踐提供專門場地、專業指導、專題教育。深入做好學生志愿服務,將志愿服務成效作為綜合素質評價重要內容,作為畢業升學重要參考。

(二)堅持以共享發展為根本目標,擴大教育公平受益面

要清醒認識到,廣大人民群眾對共享教育改革發展成果的訴求從未像今天這樣迫切。多年來,我們一直把促進公平作為國家基本教育政策,今后的任務是加快抬高底部、加快補齊短板、加快完善規則,在更大范圍、更高層次、更深程度上實現教育公平。

在加快發展基礎上,提升學前教育普惠水平。2010年以來,國家連續實施兩期三年行動計劃,學前教育資源加速擴大,入園難問題初步緩解。但學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節,普惠性資源依舊不足,幼兒園運行保障和教師隊伍建設等相對滯后,保教質量參差不齊,特別是廣大農村地區尤其薄弱。下一步,要啟動實施第三期學前教育行動計劃。一抓公益普惠。大力發展公辦幼兒園,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。中央財政安排專項獎補資金,支持地方擴大普惠性資源。二抓保教質量。推進各地完善幼兒園質量評估體系,完善教師隊伍建設保障體系,加強學前教育教研力量,強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業指導。

推動義務教育向高位優質均衡發展。義務教育均衡發展的工作重點是從基本均衡向優質均衡升級,從外延均衡到內涵均衡升級。今年要同步抓好三項工作。一要補齊短板,貫徹落實好國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,加快縮小城鄉教育差距。加大力度改造農村薄弱學校,各地要強化省級統籌,足額落實配套資金,切實保障項目用地,落實稅費減免政策,確保全面如期完成改造任務。要落實好消除大班額專項規劃,統籌推進小班化改革。教學點雖小,但對保障每個孩子有學上意義重要,今年要出臺鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的文件。各地要充分考慮地理環境、學生家庭經濟負擔、年齡特點和家長意見,完善學校布局規劃。二要鞏固成果,扎實推進義務教育發展基本均衡縣評估認定工作,對2013-2016年通過國家認定的縣(市、區)進行監測復查,對出現超標的省(市)進行約談、限期整改。加強控輟保學,鞏固義務教育普及水平。三要高位優質,研究制訂義務教育優質均衡督導評估制度,推動均衡發展由辦學條件向辦學內涵轉變,重點在加強師資、改善管理、辦出特色、提高質量等方面下功夫。

全面提升特殊教育水平。今年將啟動實施《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》,落實“一人一案”精準施策,以區縣為單位建立臺賬,逐一解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題。加快發展學前、高中和高等特殊教育,提高殘疾人受教育水平。目前,我國融合教育比例還不高,隨班就讀殘疾兒童僅為一半,與發達國家相比差距比較大。各地要進一步提高隨班就讀比例,在師資配備、醫教結合、資源教室、無障礙設施建設方面加大力度,提升隨班就讀質量,避免“隨班就讀”變成“隨班混讀”和“隨班陪讀”。

加強對困難群體困難地區的精準幫扶。促進更高層次教育公平,實現共享發展,必須實施更加精準的政策。對貧困地區要集中幫扶。研究制定加快推進中西部教育發展行動方案,統籌推進各項工作。抓好《教育脫貧攻堅行動計劃(2016-2020年)》落實工作。組織實施高中階段教育普及攻堅計劃,加大對中西部貧困地區、民族地區、革命老區支持力度,著力提高高中階段毛入學率較低地區的普及程度。實施“西部教學改革支持計劃”,以加強中西部地區中小學教師教學研究為抓手,提升中西部地區教育質量。繼續實施中西部地區招生協作計劃,2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距要縮小至4個百分點以內。對家庭經濟困難學生要應幫盡幫、該補則補。繼續落實好從學前教育到研究生教育的各項學生資助政策,繼續做好免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費相關工作,及時將黨和政府的溫暖送到家庭經濟困難學生。對進城務工人員隨遷子女要做好政策銜接。加快實施以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法,督促有關省市特別是特大型城市進一步完善隨遷子女在當地參加高考政策,為每一位符合條件的隨遷子女提供平等考試錄取機會。對留守兒童要給予更多關心呵護。留守兒童大多時間在學校度過,學校是他們生活、成長的主要場所。要重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助,讓他們從老師身上感受到父母的關愛,從校園里感受到家庭的溫暖。

把加快發展民族教育擺在更加突出的戰略位置。“絕不讓一個少數民族、一個地區掉隊,推進民族教育全面發展”是黨中央、國務院的莊嚴承諾。加大對口支援力度,做好對口援疆、援藏工作,在資金和政策上給予更多傾斜。提高民族團結教育的針對性實效性,夯實中華民族共同體思想基礎。科學穩妥推進雙語教育,大力推進國家通用語言文字教育,提高少數民族語言文字教育水平。

(三)堅持以增強人民群眾獲得感為根本標準,確保改革改有所進改有所成

總書記多次強調,改革要推出叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。全面深化改革,最終是要打破束縛、激發活力、釋放紅利,擴大改革受益面,讓基層、學校、老師、學生有切實獲得感。獲得感是判斷我們改革成功與否的根本標準,衡量我們工作成效的根本標準,也是檢驗我們工作作風的根本標準。目前各省(區、市)都編制了教育綜合改革方案,去年又選擇了部分省(市)就重點領域和關鍵環節進行探索。今年,各省(區、市)和高校要認真開展自評和第三方評估,全面總結綜合改革的推進情況、成績經驗、困難問題,推廣成功經驗,明確下一步思路,切實發揮好改革導向作用,提升人民群眾的改革獲得感。今年還要出臺中國教育現代化2030和加快推進教育治理現代化的意見,加強改革總體設計,推動重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破。

持續深化放管服改革。今年重點抓好三件事。一抓簡政放權。盡快出臺深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務的意見,通過深入具體細致的工作,讓文件落地生根,讓基層、學校、老師切實感受到變化。簡政放權涉及多個部門,觸及一系列深層次問題,要積極推動相關部門出實施細則、出配套措施,把權力從說法變成做法,從字面落到地面。二抓履職盡責。權力下放之后,還要管好,確保權力下得去,接得住,用得好。今年要出臺《省級人民政府履行教育職責督導評價暫行辦法》,選取部分省份開展首次督導評價。三抓環境優化。現在基層對評審評比評估“三評”問題意見很多,教育部制定了三評清單辦法,今后不在“三評”清單的不能開展檢查。各地也要抓緊清理規范,用清單確認檢查事項、減少檢查事項、規范檢查事項,讓學校靜心辦學,讓老師潛心育人。

積極穩妥推進考試招生制度改革。考試招生工作人民群眾關注、媒體聚焦,涉及面廣、敏感度高,政治性、政策性都很強,容不得絲毫懈怠。高考改革要順利實施,密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作,進一步指導上海、浙江完善改革方案和相關措施,確保今年兩地基于“兩依據一參考”的新錄取模式順利實施。中考改革要全面推開,健全初中學業水平考試、綜合素質評價兩項制度,規范中考考試加分,注重考查學生分析問題和解決問題的能力,改變將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據的做法,破解唯分數問題。研究生考試招生改革要繼續深化,推進全日制和非全日制研究生教育統籌管理,堅持全日制和非全日制研究生教育同一質量標準,平穩落實單證納入雙證考試招生改革。深化博士生考試招生制度改革,完善“申請-考核”和“分流淘汰”機制,注重加強科研創新能力考核,提高博士研究生選拔質量。

不失時機加快辦學體制改革。落實新修訂的《民辦教育促進法》和《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》,明確學校法律身份,完善產權制度,在制度上更好地落實政府對非營利性民辦學校的財政支持、稅收優惠、土地優惠等一系列政策。落實《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》等配套文件,實行差別化扶持政策。各地要抓緊研究、切實做好現有民辦學校分類登記、分類管理等工作,保證民辦教育平穩健康發展。

全面提升教育治理法治化水平。改革與法治是車之雙輪、鳥之兩翼。各級教育部門、學校的主要負責人要按照中央要求,履行好推進法治建設第一責任人的職責,切實推進本部門、本學校的依法行政、依法治校工作。一是健全教育法律制度體系,使有法可依更為全面。推進《職業教育法》和《校企合作條例》審議工作,完成《民辦教育促進法實施條例》修訂案、《國家教育考試條例》和《學校安全條例》草案起草工作,開展《學前教育法》調研和起草工作。二是推進依法行政,提高法規政策的執行力。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,全面梳理行政職權,出臺關于教育行政執法體制機制改革的意見,提高基層教育部門依法管理教育事務的能力,為教育改革發展穩定護航。三是注重以法治方式解決教育難點問題。今年各地要著力落實好即將發布的《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》,構建完善學校安全制度機制。健全法律顧問制度,大力提升教育部門、學校領導干部依法治教的意識與能力。

圍繞提質增效做好新時期教育對外開放工作。做強中國教育,服務黨和國家工作大局,是教育對外開放的戰略定位,也是戰略目標。教育對外開放不能靠外事戰線“單兵獨進”,各級教育部門、各類學校都有責任、有義務,也都有空間、有優勢。積極服務“一帶一路”發展戰略,扎實做好“一帶一路”國際合作高峰論壇相關活動,繼續推進省部共建備忘錄簽署工作,實現有關節點省份簽約全覆蓋。加快非通用語種人才培養,今年,非通用語種專業數量要達到94種,實現所有已建交國家官方語言全覆蓋,實現國別和區域研究全覆蓋。做好人文交流工作是教育系統的重大政治任務。今年要出臺做好新時期中外人文交流工作的意見,提升已有六大人文交流機制的質量和效益,推進并做好中德、中南非等高級別人文交流機制籌辦工作。做好出國留學和來華留學工作,加大留學生經費投入,增加來華留學和出國留學名額。優化出國留學服務,加快培養國家戰略急需的五類人才。打造“留學中國”品牌,啟動國家層面來華留學教育標準制定工作。中外合作辦學是實現不出國留學的重要手段,也是借鑒世界經驗、引進優質資源的試驗田。要下力氣建設高水平示范性中外合作辦學機構和項目,全面發揮中外合作辦學輻射作用,深化對國內教育教學改革推動作用。進一步做好雙邊多邊合作交流工作,在現有與46個國家簽署學歷學位互認協議基礎上,加大與各國尤其是教育發達國家簽約力度,不斷擴大提升世界對我國教育認可度。深化多邊教育合作,提升與聯合國教科文等國際組織的合作水平。大力加強孔子學院建設,著力提高辦學質量和水平。

(四)堅持以服務經濟社會發展需求為根本導向,加快優化教育結構

服務決定地位,有為才能有位。要讓政府重視教育,讓社會支持教育,首先要強化服務意識,切實作出事來、作出成績來。要適應我國經濟發展新常態,優化教育結構,推進供給側結構性改革。

增強職業教育服務發展支撐力,培養技術技能人才。主動服務動能轉化和產業升級,推動實施《制造業人才發展指南》,加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者,助力中國制造2025。配合“一帶一路”建設和國際產能合作,探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。要優化職業教育資源配置,嚴格規范管理,建立學校辦學資質定期檢查制度,對不符合辦學資質的學校要依法責令整改、退出。

推動轉型發展出經驗見實效,培養大批應用型人才。轉型發展從提出到實施已經兩年,要在前期工作基礎上,向政策保障、深度轉型、示范引領上邁進。實施好產教融合應用型高校建設項目,同步推進項目建設和轉型改革,切實把辦學真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到產教融合校企合作上來,轉到培養應用型、技術技能型人才上來,轉到增強學生就業創業能力上來。會同有關部門積極推動出臺產教融合政策,努力破除師資聘用、職稱評定、實習實訓、科研管理等方面的體制機制障礙。轉型發展是一項新的改革探索,沒有現成經驗可循,要善于挖掘改革經驗,及時總結試點成果,加強示范引領,推動轉型發展出經驗、出實效。同時,各地要加大高校學科專業與人才培養結構調整優化力度,加快產業升級和改善民生急需緊缺人才培養,主動布局培養未來技術和產業需要的各類人才,提高高等教育支撐和引領經濟社會發展的能力。

全面啟動“雙一流”建設,培養拔尖創新人才。今年要抓緊組建專家委員會,抓緊研究確定具體遴選條件和認定標準。充分利用大數據、第三方評估等開展遴選認定工作,主動公開政策相關信息以及建設高校情況。建設高校要根據自身實際,合理選擇建設路徑,自主確定學科口徑和范圍,科學編制整體建設方案、分學科建設方案。“雙一流”建設是一個重點建設項目,更是一個改革項目,不搞身份固化。盡快研究制定績效評價指標體系和評價方案,推動“雙一流”建設順利實施、早出成效。繼續深化高校科技體制改革,全面提升科技創新能力,加大科技成果轉化力度,更好地服務創新驅動發展戰略。

完善終身學習體系,提升全民受教育水平。探索學分銀行運行機制,繼續做好繼續教育學習成果認證、積累與轉換試點工作。加快推進社區教育發展,整合各類資源,豐富內容形式,強化規范化、制度化建設,讓社區成為家門口的“充電站”,成為人人有學、個個樂學的園地。進一步引導普通高校、職業院校加強養老服務從業人才培養,繼續辦好老年開放大學,研究制定不同類型老年教育機構指導性基本建設要求。

(五)堅持以完善體制機制為根本保障,狠抓教育質量提高

提高教育質量要有管用的保障機制,抓責任、抓標準、抓激勵、抓評估,通過科學的體制機制推動質量提高。

加快建立以學習者為中心的人才培養模式。現代教育的重要特征,就是要面向學習者個性化、多樣化的學習和發展需求,因材施教,促進學習者釋放潛能。按照“自主、合作、探究”學習方式的要求,深化基礎教育教學改革,改變被動傳授、機械訓練、簡單重復的課堂教學,積極探索新課改理念多樣化、行之有效的實現形式。通過小班化教學、選修走班等方式,創造條件和機會,讓拔尖創新人才脫穎而出。“真正的教育公平不排斥卓越”。英才教育對于國家發展具有重要戰略意義,要建立早期發現、跟蹤培養特殊通道,完善跳級、轉學等具體管理制度,通過因材施教發展每一個學生的優勢潛能。要緊跟產業變革,強化工學結合培養模式,讓企業直接參與到人才培養全過程。通過共建校內外實訓基地、引廠入校等,讓“學校建在企業中,教室建在工廠里”。總結推廣現代學徒制,明確學徒雙重身份,形成校企聯合招生、聯合培養長效機制,真正實現校企一體化育人。深入實施“拔尖計劃”、“科教結合協同育人計劃”和系列卓越人才計劃,全面推廣協同育人有效模式。加強創新創業教育,推動高校完善創新創業課程體系,落實新修訂的《普通高等學校學生管理規定》,實行彈性學制,讓學生在創新創業中展現才華服務社會。全面實施“高校畢業生就業創業促進計劃”,為畢業生提供精準就業服務,強化對困難群體就業幫扶。要尊重學生自主選擇,推進高校學分制改革,探索建立與學分制相適應的課程設置、學籍管理、質量監控、考核評價等教學管理制度,方便學生跨專業跨學校進行學分認定與轉換,加快從管理者本位向學習者為中心轉變。逐步推開“一制三化”(導師制、小班化、個性化、國際化)人才培養改革。

加快構建優秀人才終身從教機制。要努力用最優秀的人去培養更優秀的人。落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,鼓勵各地提高補助標準,擴大實施范圍,改善鄉村教師工作生活條件。特崗計劃、教師編制、職稱評聘繼續向農村傾斜。深入推進校長職級制改革,建立縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗常態化機制,在編制崗位、聘用管理、薪酬待遇等方面打通制度壁壘。健全職業學校和企業雙向流動機制,推進職業學校教師到企業實踐制度化,完善吸引企業人員到學校兼職任教支持政策。各地各高校要調整考核評價導向,完善考核評價體系,更加重視對教學水平的評價,更加重視對教師科研成果創新和實際貢獻的評價,促進教研相長、教學相長。今年要出臺關于進一步加強教師隊伍建設的意見,重點加強師德師風建設、縮小城鄉師資差距、振興教師教育、提高教師地位待遇等,努力建設一支高素質專業化教師隊伍。

現在一些教師職業倦怠問題比較普遍、比較突出。我們不僅要把最優秀的人吸引到教師隊伍中來,還要盡最大努力保護他們對教育事業的感情,調動他們對教育工作的熱情,激發他們對教書育人的激情。我們要給學生減負,也要給老師“減壓”。對老師們要多一些傾聽、多一些關心、多一些尊重,解決好教師的住房、醫療等問題,解除他們的后顧之憂,讓老師們全身心地投入工作。

系統構建質量控制機制。要堅持內外發力,形成從上到下、從內到外的質量文化。內控機制是基礎性工作。學校是提高質量的主體,也是質量監控的主體。每所學校都要建立以校為本的人才培養質量反饋監控體系,從一堂課、一張試卷、一篇論文、一門課程開始,構建起完整的、有效的、規范的質量監控制度。外部控制是有效手段。發布實施92個本科專業類教學質量國家標準,作為設置本科專業、指導專業建設、評價專業教學質量的基本依據。今年要完善國家教育質量標準體系,出臺加快推進教育標準化工作的意見,用標準加強引導、加強監管、加強問責。

健全教育經費投入使用管理機制。2017年教育財務工作,一是堅持“一個不低于、兩個確保”,繼續加大財政投入。進一步完善財政教育投入機制,健全各級教育生均撥款制度,確保一般公共預算教育支出只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出只增不減,保證財政教育投入持續穩定增長,保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例不低于4%。各省要足額落實統一后的城鄉義務教育經費保障機制應承擔資金,年底前建立教育經費統計公告制度,實現“高職院校生均財政撥款水平不低于12000元”的目標,落實好中職學校生均撥款制度,積極建立學前教育和普通高中生均撥款制度。二是堅持“一個為主、兩條腿走路”,不斷擴大社會投入。各地要堅持以政府投入為主,按照中央和地方財政事權與支出責任劃分原則以及中央對地方轉移支付制度改革要求,落實教育財政支出責任。落實民辦教育分類管理和財政支持政策,鼓勵引導社會資本投入教育。完善高等教育成本分擔機制。在加大財政投入的同時,要始終堅持“保基本、守底線、抓關鍵、補短板”,把資金真正用在“刀刃”上,切實提高資金使用效益。

以應用驅動為導向加快推進教育信息化。目前,全國中小學(除教學點外)中,87%的學校實現網絡接入。但是,一些地方和學校還沒有認識到信息技術對教育的革命性影響,信息化與教育教學“兩張皮”現象仍然存在,教師和學生的應用動力有待進一步激發。一方面,要繼續加快推進三通兩平臺建設,推動各級各類學校寬帶網絡全覆蓋、網絡教學環境全面普及。另一方面,要堅持深化應用。應用是信息技術與教學、管理的結合點,也是教育信息化的生命力。要有針對性地開展教師培訓、教學法推廣,調動中小學教師應用信息技術改進教育教學的積極性,使信息化教學成為新常態。

這里,我就語言文字工作單獨講幾句。語言文字工作是黨中央、國務院賦予教育部、國家語委的一項重要職能。多年來,語言文字事業取得了巨大成績。我們已經制定和發布了“十三五”語言文字事業發展規劃,對語言文字事業的目標和任務作了全面部署,特別是規劃中提出了到2020年,實現普通話基本普及的目標,這是一項具有重大意義的工作,將使我們這個十三億人口的世界大國,首次實現“語同音”這樣一個夢想。各省(區、市)都設有語委,大部分還是由副省長任主任。希望各省(區、市)要把語言文字工作真正擺上位置,按照中央文化建設的整體部署和要求,全面推進語言文字事業發展,讓青少年在寫好“方塊字”、說好普通話中感悟博大精深的中華文化,增強作為一個中國人的底色,更好地服務于中華民族的偉大復興。

(六)堅持以落實主體責任為根本要求,推進全面從嚴治黨

黨的領導是管總的,是第一位的,把教育工作做好首先要下大力氣把黨建抓好。教育系統要繼續深化“兩學一做”學習教育,踐行好“四個合格”目標要求,全面推進從嚴治黨,在思想上高度重視起來,在制度上健全起來,在組織體系上建立起來,把主體責任扛穩、抓牢、做實。

把核心意識貫穿于一切工作的始終。六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,反映了黨心、民心,體現了黨和國家的根本利益,是堅持和加強黨的領導的根本保障。要在政治上看齊“核心”,教育系統各級黨組織要堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,堅決維護黨中央的權威。要把政治紀律和政治規矩擺在首要位置,與黨中央保持高度一致。要在實踐中彰顯“核心”,全面貫徹黨的教育方針,牢牢堅持社會主義辦學方向,不折不扣地把中央的各項決策部署落到實處。

始終恪守嚴的紀律和嚴的要求。嚴字當頭是黨的十八大以來管黨治黨的一個鮮明特點。我們要以嚴的態度、嚴的標準把加強和規范黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置。信任不能代替監督。教育系統各級黨組織要切實負起黨內監督主體責任,旗幟鮮明支持紀檢部門開展紀律審查工作,各級紀檢部門要履行好專責監督機關職責,把監督作為一種約束、一種愛護、一種警戒,使管黨治黨真正嚴起來、實起來、硬起來。

下大力氣抓好基層黨組織建設。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,黨的生命力、戰斗力、號召力、吸引力主要體現在黨支部、黨總支等一個個基層黨組織中。今年要召開全國中小學黨建工作會,開展專項督查,加快推進中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋。加強民辦學校黨的建設,召開民辦學校黨的建設工作會議,確保民辦學校始終堅持社會主義辦學方向。要以中外合作辦學黨建工作為突破口,出臺加強高等學校中外合作辦學機構黨建工作的意見,把黨的領導貫穿教育對外開放全過程。今年要重點推動落實高校學生黨建工作標準,制訂加強高校教師黨支部建設意見,補齊高校黨建工作制度短板。

三、以更強烈的責任、更積極的態度、更過硬的作風,確保各項工作落細落小落實

中央對教育改革發展提出了一系列新部署新要求,要聚焦聚力、抓緊抓實,圓滿完成各項任務,向黨中央交上一份滿意答卷,為黨的十九大勝利召開獻禮。

一要在“學”上下功夫。積極推動習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略進教材、進課堂、進頭腦。各地各校要深入開展主題宣傳,扎實開展體系式學習,廣泛開展融合式討論,生動開展案例式教學,深入抓好項目式研究,系統抓好針對性解讀,全面抓好操作性指導,統籌抓好責任化落實,切實用黨的理論創新成果武裝師生頭腦、推動工作實踐。

二要在“謀”上動腦筋。善謀事才能干成事,才能下好“先手棋”,打好“主動仗”。要胸懷全局謀,在經濟社會發展大局中定位教育,跳出教育看教育。找準服務大局的切入點和著力點,緊緊圍繞創新驅動、“一帶一路”等重大戰略,因勢而謀、應勢而動、順勢而為,以服務求支持,在貢獻中發展。要放眼世界謀,密切關注國際教育改革發展新動態、新趨勢,學習借鑒先進理念、先進做法,主動在全球坐標系中定位教育,積極參與全球教育治理。要尊重基層謀,堅持開門辦學,通過教育滿意度測評、大數據等廣泛了解社情民意、傾聽群眾呼聲。“高手在民間”,要充分尊重基層首創精神,堅持眼睛向下看。要加強上下聯動,把“土辦法”變成“金點子”,確保教育決策更加科學、更接地氣、更富成效。要遵循規律謀,加快教育智庫建設,統籌各級教科院所、高校教育院系、教育專業學會、教育行政部門政策研究機構等力量,構建和完善現代教育決策服務體系。

三要在“實”上出真招。“為政之要,貴在務實”。人民群眾評價教育最關心的是能不能說到做到,最不放心的是工作不落實或落實不好。政策要實,解決好“最先一公里”問題。堅持群眾出題目、改革做文章,切實以問題為導向,多出有含金量的政策、管用實用的舉措,不喊口號、不搞花拳繡腿、不出空頭文件。責任要實,解決好“中梗阻”問題。各地要全面系統梳理黨中央國務院的重大決策、重要部署,形成一張網、一張表,做到年初有計劃、年中有推進、年底有檢查,確保工作不遺漏、效果不縮水。督導要實,解決好“最后一公里”問題。各地要進一步改革督導機構、理順督導職能、加強督導隊伍,強化教育督導督查,通過完善約談制度、督導公報公開制度等,切實推動各項工作落實落地。

四要在“爭”上求主動。教育是全社會共同的事業,必須動員起全社會共同的力量,多爭取資源、多爭取理解、多爭取支持。要主動爭取黨委政府支持。落實教育優先發展戰略地位,確保教育政策有效實施,各級黨委政府高度重視是核心、是關鍵。各級教育部門要經常匯報成績、講明困難,主動設置教育議題,推動黨委政府以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業。要主動爭取部門支持。延東同志多次強調要有“三皮”精神,我們要硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮,為事業去爭,為群眾利益去爭,為國家長遠發展和民族振興去爭。要主動爭取社會支持。學校是開放的社會,教育也是開放的生活,要善于借八面之風、聚四方之力,構建起大教育工作格局。

五要在“穩”上作文章。嚴格落實“安全穩定是硬任務、是第一責任”的要求,按照“屬地管理”為主和“誰主管、誰負責”的原則,把安全穩定工作職責和任務落實到位。要抓好意識形態工作。從細微處著手,把握師生思想動態變化,保持廣大師生思想統一、人心穩定。要抓好校園安全。加強校園及周邊治安綜合治理,深入推進安全大檢查和隱患排查整改工作。加強校園網貸風險防范和教育引導,讓學生遠離各類金融陷阱和圈套。要抓好輿論引導。切實提高輿情應對的時效性、有效性,積極運用各類媒體平臺,讓社會各界和人民群眾及時了解教育改革發展的新進展,理解我們面臨的矛盾和困難,消除疑慮和誤解。教育引導廣大師生傳播正能量、弘揚主旋律,形成正面輿論場,為教育改革發展營造良好的輿論氛圍。

同志們,當前和今后一個時期教育改革發展的目標任務已經明確,接下來的任務和要求是落實、落實、再落實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想、開拓創新、振奮精神、務實工作,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開,為全面建成小康社會,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻!

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